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1）矿业投资法律规定

菲律宾现行的矿业法规是1995年《菲律宾矿业法》（Republic Act No. 7942）及其相关的执行规章制度。该矿业法以亲民、亲环境为宗旨，以政府和私人部门共同促进合理勘探、开发、利用、保护矿业资源为目标，提倡共同参与管理与合作，共享利益，注重环境与社会安全。矿业法颁布以来，菲律宾的矿业开发有所恢复，地质勘探也有了新的进展。

阿罗约政府执政以来，对矿业开发寄予厚望，希望矿业开发能够增加就业、提高收入，减少贫困，刺激经济发展。1998年，根据菲律宾中期发展计划（MTPDP）中减少贫困的政策目标，提出了“以可信赖的矿业，促进可持续发展”的国家矿业政策。该政策期望通过建立繁荣而有竞争力的菲律宾矿业体系，吸引更多矿业投资、创造就业机会和促进经济增长。

《菲律宾矿业法》（1995）

（一）政府管理机构

《菲律宾矿业法》规定，菲律宾所有矿山资源归国家所有，任何勘探、开发、利用和矿产品加工活动都要受到政府的监督与控制。菲律宾政府设有多级矿业管理机构，国家环境和自然资源部作为主管部门，负责管理、开发和合理利用矿产资源，以及发布相应的法规。环境和自然资源部部长可以代表政府签署矿山开采合同；国家环境和自然资源部下属的地质矿业局，直接负责矿区和矿产资源的管理、配置，进行地质、采矿的研究，以及矿山的地质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合同及承包商，以供部长批准，并监督承包商合同执行情况；地质矿业局设有地区办公室，负责授权事项的处理。

（二）许可、协议和合同

菲律宾矿山勘探和开采的许可、协议和合同主要包括：勘探许可(PE)、矿产品分享协议(MPSA)、合作矿产品分享协议(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技术援助（FTAA）、采石场许可（QP）、砂开采许可（SAG）、小型矿开采许可、矿产品加工许可、原矿运输许可。

1）勘探许可(PE)

勘探许可由地质矿业局局长或地区办公室主任签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外资占100%股份的公司在规定时间内进行矿产勘探活动，但是并不附带采矿的权力。承包商最低额定股本1000万比索，最低已缴股本250万比索。如果被许可者经过勘探成功地发现了矿藏，有权申请将许可升级为矿产合同和融资或技术援助协议，以进入下一步的实际开采。勘探期限为2年，每次延期为2年，整个期限不得超过6年。勘探许可面积：（a）陆地，在任何一个省，个人允许面积1620公顷、公司允许面积16200公顷；在全国范围内，个人允许面积3240公顷、公司允许面积32400公顷；（b）海洋，个人允许面积8100公顷、公司允许面积81000公顷。
　　2）.矿产品享有协议(MPSA)

由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有勘探、开发和开采的专有权，承包商应提供必要的融资、技术、管理和人才。合作矿产品分享协议(CPA)和合资协议(JVA)均为政府执股参与，目前政府只向承包商提供矿产品享有协议。通常，政府与资质合格的当地承包商签订矿产合同，合同期限不能超过25年，可以继延，延期不得超过25年。采矿许可面积：（a）陆地，在任何一个省，个人允许面积810公顷、公司允许面积8100公顷；在全国范围内，个人允许面积1620公顷、公司允许面积16200公顷；（b）海洋，个人允许面积4050公顷、公司允许面积40500公顷。
　　3).融资或技术援助合同（FTAA）

由总统签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外资占100%股份的公司大规模勘探、开发和利用矿产资源。承包商最低投资额为5000万美元，最低额定股本400万美元。FTAA授予金、铜、镍、铬、铅和锌等矿，不授予水泥原材、大理石、沙石集料等。合同的条款以及政府股份可以协商，合同期限不能超过25年，可以继延，延期不得超过25年。采矿许可面积：（a）陆地81000公顷；（b）海洋324000公顷。

4).矿产加工许可

由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及外资占100%股份的公司建立和运营矿产品加工厂。为期5年，可以延期但不能超过25年。

（三）采矿辅助权利

1).伐木权

承包商在矿区内可以根据有关森林法规，按需要采伐树木，但采矿完毕后必须复植；
2).用水权

承包商在矿区内可以根据有关水的法规取水供生产使用，但政府有权根据需要调整用水权利，重新分配水资源；

3).附属设施建造权

承包商有权在矿区内建造道路、铁路、废物堆放场、破碎厂、仓库、储存区、港口设施、机场、跑道、变电站、电话线等基础设施，以及水井、隧洞、渠道、新河床等工程；

4).拥有爆炸物权

承包商在政府有关部门许可下，有权在矿区内拥有和使用爆炸物；

5).承包商在不损坏他人财产的前提下，有权进入私人领地或过渡区域。

 

（四）外国投资法及投资优先计划

菲律宾给予外资的优惠政策主要视外资投向的行业和地区而定，与独资或合资企业（公司）无关。因此外国企业在菲投资，原则上分为申请优惠待遇和不申请优惠待遇两大类，前者必需符合给予优惠待遇的条件，如IPP或PEZA，允许准入的领域十分广泛，几乎涵盖了菲所有行业；后者准入的领域则比较有限。
　　按菲外国投资法规定，外国企业投资为股权投资（EQUITY）。一个外国投资企业，属外资所有还是菲人所有，股权界限为40%。如外资股权低于或等于40%，为菲人所有；超过40%，为外资所有。另按菲宪法规定，外国人在菲不允许拥有土地所有权，如投资建厂所需，可向菲政府或私人业主租赁，租赁期限为25年，期满后可续租25年。因此最长租赁期限为50年。

 

1、投资PEZA所辖的各类经济区、出口加工区和保税区的外国企业，外资可拥有100%股权，但产品必须100%出口。如获批准，可在菲国内销售30%的产品。
2、投资于BOI每年修改、增补的IPP领域，主要包括以下几个方面：
1）、先锋领域（PIONEER AREAS）：在IPP投资范围内，任何行业均有可能视为先锋领域，只要符合下列条件之一：
（a）在菲尚未有过的、已获商业推广的（制成品或原料的）生产、制造和加工业。但不得是单纯组装或包装项目；
（b）使用某种设计、配方或组合、工艺、加工工序或系统生产菲尚未有过原料或制成品，或是（使用上述设计、配方等）将某种生产要素、物资或原料转化成菲尚未有的原料或制成品。
（c）从事菲农、林、矿产业的商业开发或经营，包括因地制宜的食品加工工业。有关项目要符合菲农业政策导向，可由BOI单独规划，或与有关部级单位协商立项。
（d）非常规燃料的生产，或使用非常规能源的工业设备的制造；或同类最终产品的生产、制造或加工过程中使用或转化使用了煤或其它非常规燃料，或在同一过程中使用或转化使用了相当比例的菲当地原料。
　　在先锋领域，外国投资企业可拥有100%股权。但BOI特别规定一条：“外资先锋企业应在30年之内或由BOI决定之更长的期限内，使该企业过度为菲人所有，即菲人持股达到60%”。但如该企业产品出口达100%，则不受此规定限制。
2)、优先领域（又称非先锋领域，PREFERRED NON-PIONEER AREAS）：在IPP领域内，不满足上述先锋领域条件的所有行业均为优先领域。在优先领域，外国投资企业所持股权限于40%。但如出口达70%，外资持股比例可放宽。
3)、出口导向企业：外资可持多数股权（40%以上），但产品出口必须达70%以上；如为菲人所有，产品出口只须达50%。出口企业包括从事出口的生产、贸易和服务企业（公司）。
4)、地区差异投资：菲全国划分为13个行政区划，同一行业在不同的行政区划，或对外资开放，或禁止外资进入。
5)、扶贫投资导向：投资于菲经济不发达地区及偏远农业省份，给予外国企业的优惠幅度超过上述任何领域，且辅有额外的地方优惠政策。
【注一】“先锋领域”与“优先领域”在IPP中并不单列，一个行业，如不符合“先锋条件”，即属“优先”。3、4、5、项下的投资同此定义。
【注二】IPP领域几乎覆盖了除FINL之外菲所有的制造、加工、服务行业，包括农业领域。此项只能根据投资者的具体意向查询。

 

禁止外资进入的行业（FINL）
１)、大众传媒（音像录制除外）；
２)、执照专业服务（法律特许的除外）；
３)、注册资本低于250万美元的商业零售；
４)、供电所；
５)、私人保安机构；
６)、小型矿业开采；
７)、菲内海、领海或专暑经济区域的海洋资源开发与利用；
８)、斗鸡业的所有、经营和管理；
９)、核武器及生化、放射性武器的生产、维修、仓储及分销；
10)、烟花炮仗及烟火器材。

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